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国家疾控局“三定”,卫健委最大司局拆分,康复护理事业是重点

2022.02.21


挂牌九个月后,国家疾控局的“三定方案”终于出炉。同时,国家卫健委三个重要的司局,职权同步进行调整。国家卫健委规模最大的司局--医政医管局被“拆解”。


2月16日,国务院中央发布两大重磅政策,分别为《国家疾病预防控制局职能配置、内设机构和人员编制规定》《中共中央办公厅国务院办公厅关于调整国家卫生健康委员会职能配置、内设机构和人员编制的通知》。



其中,国家卫生健康委员会医政医管局更名为医政司;国家卫生健康委员会卫生应急办公室(突发公共卫生事件应急指挥中心)更名为医疗应急司;国家卫生健康委员会机关党委(党组巡视工作领导小组办公室)负责机关和在京直属单位党的建设和纪检等工作;撤销国家卫生健康委员会疾病预防控制局、综合监督局


此外,国家卫健委负责管理国家疾病预防控制局,将制定并组织落实传染病预防控制规划、国家免疫规划以及严重危害人民健康公共卫生问题的干预措施等职责划入国家疾病预防控制局。

明确国家疾控局为副部级,主要职责包括:组织拟订传染病预防控制及公共卫生监督的法律法规草案、政策、规划、标准,负责疾病预防控制网络和工作体系建设;领导地方各级疾病预防控制机构业务工作;制定并组织落实国家免疫规划以及严重危害人民健康公共卫生问题的干预措施等。

疾控局“三定”(定机构、定职能、定编制),从去年5国家疾控局成立以来就成为大家期待的焦点之一;而国家卫健委最大的司局医政医管局的拆分,则显得毫无征兆始料未及,一时间激起医疗从业者的讨论与关注。

一、国家卫健委部分职责划入国家疾病预防控制局


国家卫生健康委员会负责管理国家疾病预防控制局,将下述职责划入国家疾病预防控制局:

  • 制定并组织落实传染病预防控制规划、国家免疫规划以及严重危害人民健康公共卫生问题的干预措施,制定检疫、监测传染病目录;


  • 组织指导传染病疫情预防控制,编制专项预案并组织实施,指导监督预案演练,发布传染病疫情信息,指导开展寄生虫病与地方病防控工作;


  • 负责职责范围内的职业卫生、放射卫生、环境卫生、学校卫生、公共场所卫生、饮用水卫生等公共卫生的监督管理,负责传染病防治监督,健全卫生健康综合监督体系;


  • 制定传染病医疗机构管理办法并监督实施。


《通知》明确国家卫生健康委员会负责卫生应急工作,牵头组织协调传染病疫情应对工作,组织指导传染病以外的其他突发公共卫生事件预防控制和各类突发公共事件医疗卫生救援,与海关总署建立健全应对口岸公共卫生事件合作机制和通报交流机制。

内设机构调整:医政医管局更名为医政司,卫生应急办公室更名为医疗应急司,撤销国家卫生健康委员会疾病预防控制局、综合监督局

国家卫生健康委员会卫生应急办公室(突发公共卫生事件应急指挥中心)更名为医疗应急司,组织协调传染病疫情应对工作,承担医疗卫生应急体系建设,组织指导各类突发公共事件的医疗救治和紧急医学救援工作;拟订医疗安全、医疗监督、采供血机构管理以及行风建设等行业管理政策、标准并组织实施;拟订重大疾病、慢性病防控管理政策规范并监督实施。

国家卫生健康委员会机关党委(党组巡视工作领导小组办公室),负责机关和在京直属单位党的建设和纪检工作,领导机关群团组织的工作,承担内部巡视工作。机关党委设立机关纪委,承担机关和在京直属单位纪检、党风廉政建设有关工作。

撤销国家卫生健康委员会疾病预防控制局、综合监督局。

此外,明确了国家疾控局将下设机构9个:综合司、规划财务与法规司、监测预警司、应急处置司、传染病防控司、卫生与免疫规划司、综合监督一司、综合监督二司、科技教育与国际合作司。与此同时,国家卫健委疾控局、综合监督局撤销。


同时,下设行政编制170个,含局长1名、副局长4名,正副司长32名。


国家卫生健康委员会医政医管局更名为医政司,承担拟订医疗机构及医务人员、医疗技术应用、医疗质量和医疗服务等行业管理政策规范、标准并监督实施工作,拟订公立医院运行监管、绩效评价和考核制度等。


二、医政医管局拆分,发展康复护理事业是重点


《通知》中明确:国家卫生健康委员会医政医管局更名为医政司,承担拟订医疗机构及医务人员、医疗技术应用、医疗质量和医疗服务等行业管理政策规范、标准并监督实施工作,承担推进心理健康和精神卫生、护理、康复事业发展工作;拟订公立医院运行监管、绩效评价和考核制度等。


过去三年来,更名医政司前的医政医管局就陆续不断出台多个重磅的康复、护理政策,包括社会办医参与建设连锁化康复机构、护理中心等,康复领域因为有了政策东风发展迅猛,很多从业者都想尝试进行康复业务转型或者拓展延伸。


而从通知中可以看出,更名医政司后推进康复护理事业发展仍是其工作的重点,更增加了精神卫生方面的工作内容。


三、九大重点成今后国家疾控局主要职责

(一)组织拟订传染病预防控制及公共卫生监督的法律法规草案、政策、规划、标准,负责疾病预防控制网络和工作体系建设。


(二)领导地方各级疾病预防控制机构业务工作,制定监督检查和考核评价办法并组织实施。审核省级疾病预防控制局的监测预警等规划计划和应急预案,指导开展监测预警、免疫规划和隔离防控等相关工作,建立上下联动的分工协作机制。


(三)制定并组织落实国家免疫规划以及严重危害人民健康公共卫生问题的干预措施,负责预防接种监督管理工作,组织制定检疫、监测传染病目录,提出法定传染病病种调整建议。


(四)统筹规划并监督管理传染病医疗机构及其他医疗机构疾病预防控制工作,指导建立疾病预防控制监督员制度,制定疾病预防控制系统队伍建设的方针政策并组织实施。


(五)规划指导传染病疫情监测预警体系建设,组织开展疫情监测、风险评估工作并发布疫情信息,建立健全跨部门、跨区域的疫情信息通报和共享机制。


(六)负责传染病疫情应对相关工作,组织开展流行病学调查、检验检测、应急处置等工作,拟订应急预案并组织开展演练,指导疾病预防控制系统应急体系和能力建设,负责应急队伍、志愿者队伍建设,提出传染病疫情应对应急物资需求及分配意见。


(七)协同指导疾病预防控制科研体系建设,拟订疾病预防控制科技发展规划及相关政策并组织实施。开展疾病预防控制领域的国际交流与合作,参与制定相关国际标准、规范、指南。


(八)负责传染病防治、环境卫生、学校卫生、公共场所卫生、饮用水卫生监督管理和职业卫生、放射卫生监督工作,依法组织查处重大违法行为,健全卫生健康综合监督体系。


(九)完成党中央、国务院交办的其他任务。


规定强调,国家疾病预防控制局应当强化对各级疾病预防控制机构的业务领导和工作协同,建立健全疾病预防控制工作体系和网络,为维护人民健康提供有力保障。


四、结语


2018年,国家卫计委、国务院医改办新组建更名为“国家卫生健康委员会”,“健康”作为关键词被纳入国务院职能部门名称,这意味着以治病为中心转变到以人民健康为中心,从只看到“疾病本身”到看到整体的“人”。


而在2020年“新冠肺炎”爆发后,这种呼吸道疾病作为一种特殊的传染病,高病死率、传播率让防疫工作非常艰难。在当时,单靠应急办一己之力,无法管理医院中的诊疗和救治行为,医政医管局就在当时走上前台。


随着健康中国2030规划的推进,卫生部门职能的不断优化调整。从疾病的预防治疗,到后面康复护理,甚至是精神心理领域的工作都在不断深化,紧密联系起来。


文章素材来源:中国机构编制网、赛博蓝、八点见闻


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